妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，妇联工作是党的群众工作的重要内容。坚持党对妇联的领导，以党的建设带动妇联的思想、组织、作风和制度建设，对于促进妇女工作科学发展，全面推进龙岩在海西“两个先行区”建设中求先行当前锋，具有十分重要的现实意义。为切实加强“党建带妇建，妇建服务党建”工作，近日，市妇联结合学习实践科学发展观活动，组织课题组深入7个县(市、区)开展“党建带妇建”工作情况调研，谋求推动妇女工作科学发展的对策思路。

　　一、党建带妇建工作概况

　　近年来，我市通过抓组织建设、抓规范管理、抓干部培养、抓教育培训、抓品牌带动等举措，切实加强党建带妇建、妇建服务党建工作，有力推进了全市妇女事业的持续健康发展。

　　一是妇女组织网络日益完善。市委高度重视妇女工作，按照“哪里有妇女，哪里就有妇女组织和妇女工作”的要求，在组织建设基础工程上做到“三个纳入”，即将妇女组织建设纳入党建整体规划，纳入基层党组织“三级联创”活动内容，纳入党建目标管理责任体系。目前，全市有县级妇联7个，乡镇（街道）妇联133个，村（居）妇代会(含社区)1900个，女职工委员会1868个，党政群机关、事业单位妇委会204个，各类妇女联谊组织25个，实现了纵向妇联组织逐渐巩固、横向妇联组织不断拓展的格局，形成了以专职妇干为基本力量、兼职妇干为重要力量、志愿者为依靠力量的“三位一体”开放型妇女组织网络，为最大限度地把妇女群众团结凝聚在党的周围提供了组织保障。

　　二是妇联干部队伍逐步优化。我市各级党组织把抓好妇联干部队伍建设作为党建带妇建的重要内容，通过配齐配强市县妇联领导班子、开展农村妇代会“双培养、双带动、双覆盖”和推进女性及村妇代会主任进村“两委”等举措，一批年纪轻、素质高、能力强、有文化、懂技术、踏实肯干、热心妇女事业、带领妇女群众致富能力强的优秀妇女担负起妇联主席、村妇代会主任重要职责，妇联干部队伍的政治素质、年龄结构和文化程度得到明显改善。目前，市妇联8名机关干部中大专以上文化程度达100%，其中本科以上达87.5%，研究生2名；县级妇联机关干部44人，大专以上文化程度达88.6%，其中40岁以下22人，研究生1名；乡镇（街道）妇联干部173人，大专以上文化程度139人，占80.3%, 40岁以下131人,占75.7%；在1900名村妇代会主任中，40岁以下的占50.6%，高中以上文化程度的占33.7%，有女村支书 95人，女村主任48 人。这些妇女干部在团结动员广大妇女积极参与生态型经济枢纽和海西重要增长极建设大局中发挥了先锋带头作用。

　　三是妇女发展大环境不断优化。市委先后制定下发了《关于进一步加强妇女人才工作的实施意见》、《关于新时期加强和改善党对工青妇工作的领导 发挥工青妇组织在“两个先行区”建设中作用的意见》、《龙岩市关于发挥妇女在建设新农村中作用的实施方案》等纲领性文件，将男女平等基本国策和妇女儿童发展两个纲要主要指标写入龙岩市国民经济和社会发展“十一五”规划，为做好新时期妇女工作提供了制度保障。特别是在2007年，市委专门下发了《龙岩市开展“千村妇代会争先创优活动”具体实施方案》，对村妇代会组织建设提出了明确目标要求，在全省率先建立村妇代会主任保障和激励“三项制度”，解决了建国以来长期困扰基层妇女工作的村妇代会主任无报酬和离任无保障等问题，为夯实基层妇联组织建设提供了强有力的政策保障，有效调动了村妇代会主任争先创优的积极性和主动性，为全省做出了示范带动，推动全省从2009年起全面实行村妇代会主任每月享受百元工作津贴制度。今年市委市政府将兴建龙岩市妇女儿童活动中心项目列为全市保增长、促发展28个“重中之重”项目之一，积极为妇女儿童打造一个文化活动展示和交流的平台，促进妇女儿童共建共享发展成果。

　　四是妇联组织服务大局作为凸显。通过党建带妇建，进一步增强了各级妇联组织的生机和活力，推动各级妇联组织充分发挥党的群众工作的重要帮手作用，在党政所急、妇女所需、妇联所能的交叉点上准确定位，在统筹城乡妇女协调发展、促进农村妇女增收致富、帮助城乡妇女实现就业创业、推进新农村建设、维护妇女儿童合法权益、促进社会和谐稳定、推动精神文明建设等方面有效作为，使“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”等老品牌进一步发扬光大，“千村妇代会争先创优”、“信用妇女”、“平安家庭”、“爱心妈妈”“连心工程”等新品牌不断焕发生机，为推动妇女儿童事业健康发展、促进龙岩经济发展和社会和谐稳定作出积极贡献，妇联组织的社会影响力和感召力进一步扩大，妇联组织的公信力不断巩固提升。近年来，市妇联和全市7个县(市、区)妇联组织先后被全国妇联、省妇联授予先进妇联组织、“三八”红旗集体等荣誉称号，市妇联连续荣获福建省妇联系统第四届、第五届“妇女工作创新奖”。

　　二、存在问题

　　一是党建带妇建大格局没有完全形成。社会各界对男女平等基本国策在认识上和实践上存在差距，有些基层党委对妇女工作的重要性和必要性认识还不到位，缺乏行之有效的举措，特别是现行县乡目标考核指标体系把党建带妇建工作作为“软指标”，

　　一些基层党委统筹考虑配套建设不够，妇建工作明显滞后于党建工作。

　　二是工作机制不够健全。党建带妇建工作责任制、目标管理制度、调研督导制度、检查考核制度、联系会议制度等工作机制还不够完善，作用发挥还不够明显，尤其是考核机制奖惩不明确，导致党建带妇建工作干好干坏一个样，一定程度上弱化了农村基层妇女组织。

　　三是基层妇女组织活力不够。目前，全市7个县(市、区)妇联机关编制一般为4-5名，且有些县存在主任科员、副主任科员长期占编不在岗，导致妇联力量薄弱；而乡镇妇联干部兼职比例高达69.3 %，由于投入妇联工作时间精力有限，且流动性大，造成乡镇妇联干部青黄不接甚至断层；受村级干部职数减少、性别歧视、宗派问题、农村女党员及妇女后备干部匮缺等多种因素影响，女性及村妇代会主任进村“两委”特别是担任一把手的比例仍然很低。基层妇联组织普遍存在人员不足、时间经费等无保障，直接影响了妇联工作的深度和广度。此外，新经济和新社会组织中妇女组织的建立、妇女工作的开展也还存在盲点。

　　四是妇联干部自身能力素质有待提高。随着时代的发展进步，妇联工作的领域、范围、对象以及方式都发生了很大变化，而妇联干部队伍中一些长期从事基层妇女工作的干部自身素质不高，习惯沿袭固有工作模式，工作缺乏创新和突破。加上妇联干部流动两极分化，一定程度上影响了妇女工作的创新与发展。

　　三、对策思考

　　科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。学习实践科学发展观，就是要以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。体现在“党建带妇建”工作上，就是要通过“带”，实现妇联组织强基固本，通过“建”实现党建与妇建工作相互促进、共同提高。

　　(一)加强领导，在“带”字上下功夫

　　推进党建带妇建，关键在“带”。“带”就是坚持领导，指示方向，优化环境，提供保障，实现联动。

　　1、“带”新认识。各级党组织要从全局和战略的高度，充分认识抓好党建带妇建工作是巩固党的执政基础的必然要求，是构建社会主义和谐社会的客观需要，是动员和组织广大妇女积极参与生态型经济枢纽和海西重要增长极建设的现实选择，牢固树立“大党建”观念，增强“带”的自觉性和主动性。深入宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，积极争取将国策纳入义务教育课程，进一步推进国策进党校、进高校、进机关、进社区，提高全社会的知晓率和认同感，自觉将社会性别意识纳入决策主流，积极倡导尊重妇女、爱护儿童的社会风尚，为妇女发展营造良好的人文环境。积极支持妇联依照章程独立自主开展工作，支持妇联组织建设项目、阵地和实体，将有关妇女儿童的社会管理事务、办实事项目等交给妇联承办，并赋予相应的管理职能，不断提高妇联工作的含金量和影响力。

　　2、“带”上位置。各级党组织要把妇建带上位置，摆上日程，坚持做到“三纳入”、“四同步”、“五统一”、“六联合”，即坚持把妇联基层组织建设纳入基层党建的整体规划，纳入基层民主政治建设的重要内容，纳入政府加强社会管理和公共服务的重要方面；坚持思想建设同步、组织建设同步、队伍建设同步、阵地建设同步；坚持妇建与党建工作统一领导、统一规划、统一部署、统一实施、统一考核；坚持妇建与党建工作联合力量、联合载体、联合推进、联合督查、联合表彰、联合示范，真正做到抓党建不忘带妇建，形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级的党建带妇建工作格局。 

　　3、“带”强责任。各级党组织要把推动党建带妇建的责任落到实处。工作上，要强化各级政府及有关部门深化实施“两纲”的主体意识和责任意识，全面推动“两纲”实施，为妇女共促科学发展、共建和谐社会、共创美好生活搭建平台；认真落实省、市委有关规定，将县级以上妇联主席列为同级党委委员、人大常委或政协委员，并作为各级党建工作领导小组成员，确保县级以上党委常委会、政府常务会每年要听取1—2次妇联工作和妇女儿童工作汇报，及时研究解决妇女儿童工作中遇到的实际困难和问题。政策上，要注重倾听妇联基层组织的呼声，围绕参政、教育、劳动和社会保障、婚姻家庭、人身权利等影响妇女生存、发展重难点问题，制定出台一些刚性、可操作性强的政策，为妇女科学发展营造良好的政策环境。经费上，要根据新时期妇联工作和妇女儿童事业发展需要，落实妇联组织的行政、事业和业务经费以及必需的专项经费，积极帮助妇联组织改善基础设施和办公条件，为妇联工作高效运转提供保障。

　　(二)加大力度，在“建”字上出实招

　　实践表明，基层妇联组织的每一次巩固、调整和提高，只有依靠党建工作的整体推动，才能得以顺利实现。推进党建带妇建，根本在“建”。

　　1、加强妇女组织建设。坚持“党的基层组织建到哪里，妇联组织就建到哪里”的原则，指导妇联组织建立健全纵向到底、横向到边、条块结合的新时期妇女组织网络。要巩固老阵地，重点是要充分发挥村妇代会主任保障和激励“三项制度”的政策效应，继续推进“千村妇代会争先创优活动”，确保到2010年，所有村妇代会实现“六有”目标，35%以上村妇代会达到“六好”标准。夯实乡镇（街道）、社区妇女组织，不断适应社区任务加重新形势，满足妇女需求增加新要求。鼓励和支持妇联组织依照妇联章程，在所有符合条件的机关、事业单位建立妇女组织，落实机关事业单位妇女组织正副主任享受内设机构的正、副职待遇，增强机关事业单位妇女组织的实效性和灵活性。要拓展新领域，加强对团体会员和各类妇女组织工作的指导、联系与交流，大力推广“妇代会+协会”模式，积极探索在女性较为集中的非公有制经济组织和新社会组织中建立灵活多样的妇女组织形式，着力构建以妇联基层组织为主体、其他妇女组织为延伸、广大妇女共同参与的妇女组织体系，不断扩大妇联组织的覆盖面，最大限度地将妇女组织起来，把广大妇女凝聚到海西重要增长极建设的目标上来，为“两个先行区”建设作贡献。

　　2、加强妇干队伍建设。把妇联干部队伍建设作为党的干部队伍建设的重要内容，以提高综合能力为重点，大力加强基层妇联干部队伍建设，尤其是妇女组织的班子建设，通过抓队伍，抓班子，提升妇建工作的整体推进力。一是解决乡镇妇联主席专兼职矛盾以及来源匮缺问题。认真落实省委、市委政策规定，配齐配强乡镇专职妇联主席，对于经考核德才兼备的乡镇妇联主席给予享受同级党委委员政治待遇，以更好调动其积极性。对确因工作需要无法专职的，要发挥其兼职优势，化被动为主动，认真履职。与此同时，采取有效措施，每年有计划地向社会公开招录一批女选调生、女公务员、企事业单位优秀女性充实到乡镇基层，切实解决乡镇妇干后续来源问题。二是解决女性及村妇代会主任进村“两委”比例低问题。各级党组织要以“基层组织建设年”为契机，认真落实市委换届选举的政策规定，指导组织、民政、妇联等部门有的放矢地加大宣传、注重引导、积极推优，采取村民委员会女委员 “专职专选”等形式，确保女性及村妇代会主任100%进村“两委”， 更好地发挥新农村建设主力军作用。三是解决妇女干部参政比例偏低问题。虽然近年来，我市各级党委加大培养、选拔妇女干部工作力度，妇女干部的总量不断上升，但与我省山区地市相比，尤其是与《龙岩市妇女发展纲要》“政府工作部门领导班子女干部配备率达50%以上”目标要求相比还有较大差距，为此，建议各级党委进一步加大妇女干部培养、选拔、交流力度，采取更加有效的措施提高女干部参政比例,尤其是对科技、卫生、体育、司法等政府部门领导班子要加快选配女干部。同时，对优秀的妇联干部要加快培养、重用、交流，按妇联章程落实正、副主席任职时间不超过10年，最好是任满一届即进行交流，使妇联真正成为培养和输送女干部的重要基地。

　　3、加强长效机制建设。健全完善领导负责、目标管理、联系会议、调研督导、检查考核等“五项制度”，把推动妇女发展、落实妇女工作经费、培养选拔女干部、发展女党员、建设妇女活动阵地等衡量妇女工作的主要指标和妇联基层思想建设、组织建设、班子建设、队伍建设、阵地建设的主要内容纳入各级党委政府目标考评体系，并专项量化考核指标，适当提高分值比重，确保“软”工作“硬考核”， 做到妇建不合格，党建不评先评优。认真贯彻《龙岩市关于进一步加强妇女人才工作的实施意见》，将妇女干部的教育培训纳入干部教育培训的统一规划，明确组织、人事和妇联三个部门在培训中的职责和作用，借助和依托现代远程教育资源和党校、农技校、农函大、妇干校等平台，加大对妇女干部“四自”精神教育，加强对基层妇联干部进行岗位技能、职业道德和社会公共事务管理知识等培训，确保妇女干部尤其是各层次妇联干部综合素质明显提高。

　　(三)强化作为，在“创”字上增活力

　　加强自身建设是妇联组织保持生机与活力的重要保证。各级妇联组织要认真学习领会市委张健书记对妇联工作提出的“立足全局促提升，立足运作求先行”的批示精神，积极争取各级党委的重视和支持，以科学发展观统领妇女工作，以作为求地位，以创新促发展。

　　1、在解放思想中抢抓机遇、破解难题。紧紧抓住中央支持海西建设和支持福建原中央苏区县参照执行西部政策历史机遇，围绕市委市政府致力科学发展，着力在海西“两个先行区”建设中求先行当前锋这一工作中心，主动融入大局，服务大局，跳出妇联论妇联的思维模式，进一步解放思想，开阔思路，敢于先行，善于突破，勇于创新，在更广领域、更高层次谋划工作，推动建立和完善党建带妇建的工作机制、项目和品牌带动的发展机制、源头参与的维权机制、社会化的宣传机制、实事化的服务机制、夯实基层基础的保障和激励机制等“六大机制”，不断提高妇女参与经济社会发展的深度和广度，以思想的大解放推动妇女儿童工作的大发展。加强与社会各界的互动合作，通过联合、联动、借台、借力，着力推动解决影响妇女平等参与政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域的一些深层次问题以及妇联组织求先行、当前锋、作表率所面临的一些体制机制问题，不断拓展妇联参与社会管理和公共服务的作为空间。

　　2、在推动发展中凝聚力量、体现作为。充分利用妇儿工委、“双学双比”、“巾帼建功”、“平安家庭”等各种协调小组设在妇联的有利条件，借助妇女儿童权益保障联席会议等有效栽体，发挥工会女职工委员会、女企业家联谊会等各类妇女组织的优势和作用，争取更多的社会资源服务妇女儿童事业发展，进一步提升妇女工作社会化的强大合力。当前，重点是要认真贯彻中央、省、市“保增长、保民生、保稳定”战略部署，按照“闽要当前锋、妇女作奉献”实践要求，以统筹城乡妇女发展为目标，以促进农村妇女增收致富为重点，以帮助女大学生、返乡女工、失业失地妇女实现就业创业为抓手，以项目带动、品牌带动为载体，大力实施“妇女创业就业促进行动”、“妇女人才支持行动”和妇女参与新农村建设“十大项目”，着力打破“双学双比”不进城，“巾帼建功”不下乡固有工作模式，不断创新“信用妇女”、“千村妇代会争先创优”等项目运作方法，努力培育打造服务大局、服务妇女、服务基层工作新品牌，激励和引导广大妇女在推动科学发展、争先创优上积极作为。

　　3、在构建和谐文化中拓展领域、发挥优势。以小家庭为载体，拓展大领域工作，大力实施“和谐家庭创建行动”。把社会主义核心价值体系的要求贯穿于妇女宣传思想工作，引导广大妇女弘扬“四自”精神。围绕红土地、客家两大文化特色，充分利用古田会议旧址、新泉工农妇女夜校等爱国主义教育基地，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，将和谐理念寓于“和谐家庭”、“家庭助廉”、“五好文明家庭”、“美德进农家”、“绿色家庭”等各类特色家庭创建活动中。努力培植一批“巾帼文化中心户”，使平安建设、思想道德建设、廉政文化建设、节约型社会建设落实到家庭。积极开展妇女和家庭的人文关怀及心理疏导工作，提高妇女的精神文化生活质量。大力培育各类典型，通过树立典型、提升典型，弘扬老区妇女精神，倡导时代文明新风，展示红土巾帼英姿，带动更多的妇女和家庭投身构建和谐社会的实践。

　　4、在着力民生中强化职能、维护权益。坚持“一手抓发展，一手抓维权”，认真履行职责，大力宣传新修订的《福建省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》，主动承接事关妇女儿童的公共服务职能，切实履行好“话语权”、“建议权” 和“监督权”， 积极争取源头参与、争取部门支持、争取社会关注，努力形成源头维权、社会化维权和实事化维权工作合力，推进法律上的男女平等到事实上的平等。大力实施“妇女儿童权益维护行动”，不断健全完善妇女利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，促进维权工作的法制化和规范化，提高维权工作的针对性和实效性。以帮助解决进城务工妇女、特困妇女、老龄妇女及留守流动儿童的民生问题为重点，积极推动农村妇女妇科病定期检查、“春蕾计划”、“爱心妈妈”、“连心工程”等实事项目落到实处，使广大妇女真正得到“实惠、普惠、长惠”，更好地为党委政府分忧、为妇女儿童解难。

　　5、在强基固本中强化素质、提升能力。大力实施“女性素质工程”，着力加强妇联干部队伍教育培训和实践锻炼，在提高妇联干部素质的同时，促进妇联干部健康成长。当前，要以村级换届选举为契机，加强基层妇联干部队伍建设，积极推荐一批责任心强、热心为妇女群众服务、带头创业致富和带领妇女群众共同致富的女能手、女经营大户、女经纪人等优秀农村妇女为村妇代会主任和村两委候选人，从源头上优化基层妇联干部。培养妇联干部树立“六大意识”，即机遇意识、大局意识、发展意识、责任意识、创新意识和素质意识，不断提高妇联组织和妇联干部团结动员妇女参与经济建设的能力、代表和维护妇女儿童合法权益的能力、引领妇女参与和谐社会建设的能力、推动妇女儿童事业发展的能力以及推动妇联组织自身创新发展的能力，着力建设一支勤于学习、精于总结、善于借鉴、勇于实践、敢于创新、乐于奉献的高素质妇联干部队伍，更好地为龙岩生态型经济枢纽和海西重要增长极建设作奉献。