党的十七大根据社会环境的重大变化对群团工作提出“要参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”的新要求，目的就在于引导妇联等群团组织进入社会领域，带领妇女等群体参与经济社会科学发展。

　　一、我市妇女工作概况及存在问题

　　近年来，我市妇女工作坚持以科学发展观为统领，在服务大局，引领妇女投身科学发展方面积极作为；服务妇女，维护妇女儿童合法权益方面认真履职；服务基层，增强妇联基层组织活力方面努力探索，有7项工作走在全省前列，2项工作创出特色品牌。特别是建立村妇代会主任保障和激励“三项制度”这一先行先试举措，在全省起到了很好的示范作用，推动全省2009年起全面实行村妇代会主任每月享受百元工作津贴制度，结束了我省村妇代会主任长期没有工作报酬的历史。市妇联和全市7个县(市、区)妇联组织先后被全国妇联、省妇联授予先进妇联组织、“三八”红旗集体等荣誉称号，市妇联连续荣获福建省妇联系统第四届、第五届“妇女工作创新奖”。

虽然近年来我市各级妇联组织在“围绕发展主题、围绕妇女主体、围绕妇联职责、围绕工作成效”等四个方面做了大量工作，创造了一些好的经验，但与科学发展观要求，与经济社会发展态势和广大妇女群众需求相比，仍然存在一定差距，主要体现在： 一是思想观念不够解放。一些长期从事基层妇女工作的妇联干部习惯沿袭固有工作模式，对增强引领妇女参与科学发展的能力紧迫感不够，对发展阶段的变化特征、妇女的现实需求和存在的差距困难认识不足，对统筹兼顾妇女的根本利益与特殊利益、长远利益与眼前利益、妇女群体整体利益与不同妇女群体的个性化需求的研究不透，存在就妇联论妇联、重行政性轻社会化、被动服务多主动服务少、实事维权多源头参与少等现象，思想比较保守、方法比较单一，工作缺乏创新和突破。二是自身建设还有差距。基层妇联组织普遍存在人员不足、时间经费等无保障，妇联组织覆盖、工作覆盖、服务覆盖与经济社会发展和妇女群众的需求还存在一定差距。一些妇联干部发展意识不强，理性思考、宏观决策、统筹协调的办法不多，思路不宽，组织妇女、引导妇女、服务妇女、维护妇女的能力有待进一步提高。三是社会协同有待加强。一些地方的领导及社会有关方面对男女平等基本国策的认知程度还不够高，对妇女工作的重要性和必要性认识还不够到位，全社会共同尊重妇女、爱护妇女、保护妇女的氛围还不是很浓，部门配合联动的机制、载体有待进一步健全完善。四是履行职能需要拓展。随着经济社会发展日新月异，客观上要求妇女工作内容从经济参与扩展到政治、文化、社会、生态建设全面参与。实际工作中，尽管妇联组织通过争取联合、沟通协调等方式，与相关部门建立了多向性的协调组织和服务体系，但受工作条件和资源有限的影响，满足不同群体妇女的多元利益的社会服务有待提升，工作领域需要进一步拓展。

　　二、对策思考

　　妇联组织学习实践科学发展观，就是要紧紧围绕龙岩在“两个先行区”建设中求先行当前锋大局，以“闽西当前锋、妇女作奉献”为实践载体，按照市委张健书记提出妇联工作要“立足全局促提升、立足运作求先行”的批示要求，进一步解放思想，抢抓机遇，创新思路，主动作为。

　　1、立足全局，在解放思想、更新观念上求突破。一要强化大局意识。主动融入大局，服务大局，在“党政所急、妇女所需、妇联所能”结合点中找准定位，谋划工作，按照中央提出“保增长、保民生、保稳定”一系列决策和市委市政府致力科学发展、着力在海西“两个先行区”建设中求先行当前锋工作部署，以构建和谐社会为基础，以关注民生为重点，以弘扬红土地和客家两大文化、推进新农村建设综合实验区、示范村及村庄整理试点村建设、开展“节能减排家庭社区行动”等为抓手，引导妇女参与经济建设、和谐文化建设和生态文明建设，在统筹城乡妇女发展、促进农村妇女增收致富、帮助城乡妇女实现就业创业、推进新农村建设、维护妇女儿童合法权益、促进社会和谐稳定、推动精神文明建设等方面有效作为。二要抢抓发展机遇。紧紧抓住国务院颁发《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》支持海西、原中央苏区发展重大历史机遇，主动呼应中国妇女十大提出的“共促科学发展、共建和谐社会、共创美好生活”号召，深入研究妇女工作对接思路举措，跳出妇联论妇联的思维模式，进一步解放思想，开阔思路，敢于先行，善于突破，勇于创新，把“解放思想、以人为本、好字当头、持续运作”真正转化为推动妇女工作科学发展的新要求、新动力、新境界，把《若干意见》的政策举措真正转化为推动妇女工作科学发展的生动实践，不断提高妇女参与经济社会发展的深度和广度。三要树立战略眼光。主动适应社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的新情况，分析新形势下妇女群体的总体构成、思想观念和内在需求日趋多样化的新问题，系统研究妇女发展、妇联组织发展两个层次的特点、规律和未来趋势，着力将上级精神、市委要求、妇联实际有机结合，以国际视野、现代理念丰富闽西特色妇女工作的理论研究和运作模式，努力使工作思路、工作方式、工作载体、工作机制以及妇联自身建设更加符合科学发展观的要求，以思想的大解放推动妇女工作大发展。

　　2、立足提升，在争先创优、完善机制上求作为。坚持群团工作群众化，探索形成运作有序、高效务实的工作机制，推动妇女工作由被动型向主动型、行政化向群众化、实事型向源头型、随意性向规范化转变，重点要在建立健全四项机制上争先创优。一是项目和品牌带动的发展机制。大力实施“妇女创业就业促进行动”、“妇女人才支持行动”和妇女参与新农村建设“十大项目”，打破“双学双比”不进城，“巾帼建功”不下乡固有工作模式，不断创新“信用妇女”、“巾帼科技示范工程”、“千村妇代会争先创优”等项目运作方法，通过抓科技培训、科技结对，解决妇女致富无术难题；抓双带活动、典型示范，解决致富无门难题；抓项目扶持、小额信贷，解决致富无本难题；抓市场开拓、信息服务，解决致富无市难题，加快推进城乡妇女统筹发展，多元化多渠道促进农村妇女增收致富，真正让想创业的有机会，会创业的有舞台。二是源头参与的维权机制。充分用好妇联的“话语权”、“建议权”和“监督权”，围绕推动解决妇女自身发展方面的受教育、参政问题，资源分配方面的就业、社会保障问题，基于性别上的弱势产生的劳动保护、家庭暴力等人身权利问题，立足基层深入调研，抓住决策前建议、决策中参与、决策后监督三大环节，积极向党委、人大、政府、政协反映妇女的意愿、意见和建议，为弱势妇女儿童争取更多的扶持政策，从源头上不断健全妇女利益表达机制和优化妇女发展法律政策环境。大力实施“妇女儿童权益维护行动”，充分发挥公、检、法、司等职能部门在维护妇女儿童合法权益方面的重要作用，推动建立完善各级妇女法律援助站、妇女儿童合法权益合议庭、家庭暴力报警点、家庭暴力庇护所，逐步构建起以司法保护、社会救助、法律服务为主体的“三大网络”和以巾帼法律志愿者、妇联维权干部、女人民陪审员、女人民调解员为主力的“四支队伍”，进一步推动健全妇女儿童利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障四大机制，以维权机制的规范化保障维权工作的实效性。认真筹备迎接“两纲”终期评估，着手下一个十年“两纲”编制准备工作，推动“两纲”主要指标纳入龙岩市“十二五”规划，推进妇女儿童与经济社会协调发展。三是社会化的宣传机制。树立“大宣传”理念，争取将男女平等基本国策纳入义务教育课程，推进国策进党校、进机关、进社区，提高全社会的知晓率和认同感；打破思维定式，加强与龙岩电视台、闽西日报等地方主流媒体协作，利用妇联系统传媒工具，借力、借势向社会广泛宣传妇运知识、妇女法律、妇女典型和妇联品牌，强化进步舆论导向，弘扬法制精神和公平正义理念，创建龙岩妇女门户网站，扩大妇女工作宣传覆盖面。四是实事化的服务机制。以帮助解决进城务工妇女、特困妇女、老龄妇女及留守流动儿童的民生问题为重点，进一步挖掘和整合各类社会资源，通过公益慈善、志愿服务等途径，推动农村妇女妇科病定期检查、“春蕾计划”、“爱心妈妈”、“连心工程”等人文关怀实事项目落到实处，使广大妇女真正得到“实惠、普惠、长惠”，更好地为党委政府分忧、为妇女儿童解难，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为妇女谋福祉的过程。加快兴建龙岩市妇女儿童活动中心，为妇女儿童打造一个文化活动展示和交流平台，促进妇女儿童共建共享发展成果。

　　3、立足运作，在整合资源、破解难题上求拓展。发挥“联”字优势，借助社会资源，探索建立城乡妇联组织互帮互助，各类基层组织互联互动的机制，把妇联工作融入到基层各项群众工作中去，实现组织覆盖、工作覆盖、服务覆盖和影响力覆盖。一要强化妇联组织网络建设。按照“哪里有妇女，哪里就有妇女组织和妇女工作”的要求，不断巩固提升乡镇(街道 )、社区妇联组织、村(居)妇代会、机关事业单位妇委会等老阵地建设，进一步加强对团体会员和各类妇女组织工作的指导、联系与交流，大力推广“妇代会+协会”模式，积极探索在女性较为集中的非公有制经济组织和新社会组织中建立灵活多样的妇女组织形式，不断完善妇联执委工作制、妇女代表联系制，着力构建以妇联基层组织为主体、其他妇女组织为延伸、广大妇女共同参与的妇女组织体系，不断扩大妇联组织的覆盖面，最大限度地将妇女组织起来，把广大妇女凝聚到海西重要增长极建设的目标上来，为“两个先行区”建设作贡献。二要强化社会协同。充分利用妇儿工委、“双学双比”、“巾帼建功”、“平安家庭”等各种协调小组设在妇联的有利条件，利用妇女儿童权益保障联席会议等有效栽体，加强与社会各界的互动合作，促进工作联合、资源整合、载体融合，不断拓展妇联参与社会管理和公共服务的作为空间；充分发挥工会女职工委员会、女企业家联谊会等各类妇女组织的优势和作用，通过联合、联动、借台、借力，争取更多的社会资源服务妇女儿童事业发展，克服妇联基层职数少、交叉任职多、服务对象日益庞大之间的矛盾，延伸工作手臂，凝聚人心，提升作为。同时，要主动参与社会市场妇女儿童发展项目，以双赢的理念积极争取国际项目、国际援助以及其它各种社会力量服务妇女和家庭，不断促进妇联的服务项目扩大覆盖面，提高有效性。三要强化党建带妇建。建立健全党建带妇建领导负责、目标管理、联系会议、调研督导、检查考核等“五项制度”，做到党建带妇建工作“三纳入”、“四同步”、“五统一”、“六联合”，即坚持把妇联基层组织建设纳入基层党建的整体规划，纳入基层民主政治建设的重要内容，纳入政府加强社会管理和公共服务的重要方面；坚持思想建设同步、组织建设同步、队伍建设同步、阵地建设同步；坚持妇建与党建工作统一领导、统一规划、统一部署、统一实施、统一考核；坚持妇建与党建工作联合力量、联合载体、联合推进、联合督查、联合表彰、联合示范，真正形成“党委领导、政府支持、妇联运作、各方配合”的工作格局，进一步提升妇女工作社会化的强大合力。

　　4、立足先行，在强基固本、提升能力上求实效。加强自身建设是妇联组织保持生机与活力的重要保证。一要优化基层妇联干部队伍求先行。抓住“基层组织建设年”契机，认真落实市委村级组织换届选举政策规定，加强与组织、民政部门沟通配合，做好宣传、引导、推优和村民委员会女委员 “专职专选”等工作，积极推荐一批责任心强、热心为妇女群众服务、带头创业致富和带领妇女群众共同致富的优秀农村妇女为村妇代会主任和村两委候选人，优化基层妇联干部，实现女性及村妇代会主任100%进村“两委”。发挥村妇代会主任激励和保障“三项制度”的政策效应，扎实推进“千村妇代会争先创优活动”，确保到2010年，所有村妇代会实现“六有”目标，35%以上村妇代会达到“六好”标准，把妇代会主任培养成为带领广大农村妇女参与新农村建设的组织者、推动者、实践者。要以落实省委督查组对我市贯彻闽委发[2005］11号文督查反馈意见为契机，积极配齐配强乡镇专职妇联主席，对于经考核德才兼备的乡镇妇联主席给予享受同级党委委员政治待遇，着力解决乡镇妇联主席专兼职矛盾，更好地调动工作积极性；同时，要积极争取政策支持，每年有计划地向社会公开招录一批女选调生、女公务员、企事业单位优秀女性充实到乡镇基层，切实解决乡镇妇干后续来源问题。二要提升妇联组织和妇联干部“双五能力”求先行。实施“女性素质工程”，广泛开展“岗位读书”等活动，加强对妇联干部进行岗位技能、社会管理和公共服务知识技能等培训，不断提高妇联干部综合素质，促进妇联干部健康成长。当前重点要培养妇联干部树立机遇、大局、发展、责任、创新和素质“六大意识”，不断提升妇联组织和妇联干部的“双五”能力，即妇联组织团结动员妇女参与经济建设、代表和维护妇女儿童合法权益、引领妇女参与和谐社会建设、推动妇女儿童事业发展和妇联组织自身创新发展的能力以及妇联干部服务大局、服务妇女、学习、创新、协调的能力，着力建设一支适应科学发展、勤于学习、勇于实践、敢于创新、乐于奉献的高素质妇联干部队伍，更好地为龙岩生态型经济枢纽和海西重要增长极建设作贡献。